打造本质安全 共享平安长江

□ 长江航务管理局局长、党委书记 唐冠军

党的十八大以来，习近平总书记针对安全生产作出了一系列重要论述，强调要始终把人民群众生命安全放在第一位，发展绝不能以牺牲人的生命为代价，这必须作为一条不可逾越的红线。交通运输部历来高度重视交通安全生产工作，在2016年全国交通运输安全生产电视电话会议上，交通运输部部长杨传堂强调：“要牢固树立安全发展理念，进一步深化‘平安交通’建设，突出本质安全管理，全面推进安全体系建设。”当前，“平安交通”建设正处于关键时期，今年交通运输部“安全生产月”的主题是“打造本质安全，共享平安交通”。长江航务管理局(以下简称长航局)系统将认真宣传贯彻党和国家安全生产方针政策，坚决落实交通运输部安全生产工作的决策部署，牢固树立以人为本、安全发展的理念，以“平安交通”建设为主线，完善安全制度，落实安全责任，加强预防预控，强化安全监管，打造本质安全，全力建设“平安长江”，努力实现“畅通、高效、平安、绿色”的长江航运，为推动长江经济带发展提供坚实的安全保障。

一、长江航运本质安全的内涵

本质安全是一个动态演化的概念，随着技术进步、管理理论创新而演化。20世纪50年代世界宇航技术界首先提出了“系统可靠性”的概念，在此基础上学术界于20世纪90年代正式提出了“本质安全”概念，其核心思想是注重人的安全可靠、注重物的安全可靠、注重系统的安全可靠，实现零失误、零缺陷、零事故。

长江航运“本质安全”是指通过追求人、机、环境、管理的和谐统一，做到人员无违章、设备无故障、管理无漏洞、系统无缺陷，持续降低事故发生率，直至实现“零死亡”、“零事故”。

当前，长江航运安全生产处于传统安全管理阶段，大家认为“发生事故是必然的，不发生事故是偶然的”;而本质安全理论认为“发生事故是偶然的，不发生事故是必然的”。我们要创新安全管理理念，既要突出重点，又要防止顾此失彼;既要追求阶段性目标，又要注重长效机制建设;既要调动各种有利因素，又要充分发挥关键因素作用，努力实现由传统安全管理向本质安全管理的转变，将本质安全作为长江航运安全生产的终极目标。

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二、打造长江航运本质安全的意义

(一)打造本质安全是贯彻党和国家安全生产方针政策的本质要求。

党中央、国务院始终高度重视安全生产工作，将安全生产提升到事关人民群众生命财产安全，事关改革开放、经济发展和社会稳定大局，事关党和政府形象和声誉的高度。打造长江航运本质安全是贯彻落实党和国家安全生产方针政策的重要举措，也是实施“依托黄金水道，推动长江经济带发展”国家战略，保障长江航运安全发展的迫切需要。

(二)打造本质安全是落实“平安交通”建设的具体行动。

“平安交通”是交通运输部党组提出的“四个交通”的重要组成部分，是交通发展的基础和保障。安全是长江航运的生命线，是长江航运科学发展的前提，坚持以人为本，打造长江航运本质安全，全力建设“平安长江”，是落实“平安交通”建设的具体行动。

(三)打造本质安全是实现长江航运科学发展的迫切需要。

当前，长江航运发展正处于重要的战略机遇期，同时面临安全基础相对薄弱、风险隐患增多的严峻挑战。面对各类安全生产风险，事后堵漏式、管理部门保姆式等传统安全管理方式方法，已难以适应长江航运科学发展的新要求，迫切需要不断创新安全管理理念，打造长江航运本质安全。

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三、打造长江航运本质安全的措施

(一)结合实际，完善安全管理制度。

进一步梳理现行安全管理制度，结合工作实际，加快建立健全针对性和操作性强、科学规范的管理制度，突出长江航运安全生产重点领域，按照分清轻重缓急的原则，推进安全生产管理制度制定工作。

(二)层层落实，完善安全责任体系。

督促企业落实安全生产主体责任，依法依规加强安全生产，建立“安全自查、隐患自除、责任自负”安全管理自我约束机制。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的要求，认真落实安全监察、警示约谈、挂牌督办、绩效考核、责任追究等机制，完善安全责任体系，全面落实领导责任、部门责任、岗位责任。

(三)防应结合，提升预防预控水平。

加强安全生产监督检查，强化隐患排查治理，逐步建立企业负责、政府监管、社会监督、运行高效的隐患排查治理体系。完善应急预案，加强应急演练，提高应急救助能力。提升安全预警和信息发布水平，建立气象预报预警信息共享平台，畅通预警信息传递渠道。

(四)狠抓落实，强化重点对象监管。

突出客运、危险品运输、桥梁通航、三峡两坝船闸运行、危险品港口(码头)消防等“五个监管重点”，运用现代化监管手段，加强现场管理，完善工作机制，规范通航秩序，减少事故发生。

(五)注重实效，积极开展宣传教育。

采取多种形式，注重发挥媒体的作用，加强安全生产法律法规、安全和应急知识宣传，增强从业人员和社会公众的安全意识。加强从业人员和监管人员的安全知识教育和培训，不断提高从业人员和监管队伍的业务素质和责任意识。

(六)全面提升，夯实支持保障体系。

督促航运企业足额提取安全费用，保障安全生产费用和工作经费。加强安全监督管理和应急救援装备设施建设，建成长江干线全方位覆盖、全天候监控、具有快速反应能力的水上安全监管和应急搜救体系。强化安全科技和信息化建设，积极推进信息化技术在交通运输安全生产和监督管理中的应用。

(七)加强学习，借鉴国际先进经验。

了解掌握发达国家和地区内河水运安全发展趋势，对比各国工作标准和程序，利用多种平台，开展交通运输安全应急管理交流，学习先进技术和管理经验，加强信息沟通与共享，开展相关安全与应急管理方面合作，提升长江航运管理水平。

随着我国经济社会的不断发展，党和国家对安全生产的要求越来越严，人民群众对生产安全、生态安全、生活安全等方面的期待越来越高。这就要求我们必须始终把安全生产摆在长江航运科学发展重中之重的位置，打造长江航运本质安全，实现“人便于行、货畅其流”的目标，确保人民群众平安幸福地享有长江航运安全发展的成果。

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